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2011年政府工作報告

時間:2015-07-10 來源:

政 府 工 作 報 告

——2011年3月9日在區六屆人大七次會議上

區長 張宏義

各位代表:

  現在,我代表區人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協各位委員提出意見。

一、2010年及“十一五”工作回顧

  剛剛過去的2010年,是“十一五”規劃的最后一年,也是我區經濟社會發展取得新成績的一年。面對復雜形勢和嚴峻挑戰,全區上下深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆五中全會精神,堅持“四個重在”實踐要領,以“一創雙優”集中教育活動為動力,搶抓機遇,開拓進取,圓滿完成了區六屆人大五次會議確定的目標任務。

——區域經濟持續增長  全區生產總值完成44.78億元,增長15.1%。財政一般預算收入完成4.04億元,增長23.6%。規模以上工業增加值完成17.04億元,增長20.7%。全社會固定資產投資總額完成56.89億元,增長25.1%。社會消費品零售總額完成35.4億元,增長31.2%。

  ——產業結構日趨優化  第一產業增加值完成2.85億元,增長4%。第二產業增加值完成23.03億元,增長19%。第三產業增加值完成18.89億元,增長12.2%。三次產業結構由上年的7.4∶54.3∶38.3調整為6.4∶51.4∶42.2。

  ——人民生活繼續改善  城鎮居民人均可支配收入達到16652元,增長9.96%。農民人均純收入達到6460元,增長15.1%。教育、衛生、民政等公共服務保障水平進一步提高。

  ——社會大局和諧穩定 積極化解人民內部矛盾,妥善解決群眾信訪訴求,嚴厲打擊各種違法犯罪行為,深入開展各類安全隱患排查整治活動,全區社會大局保持和諧穩定。

  一年來,我們重點抓了以下工作:

  (一)著力保持經濟持續較快發展。緊緊圍繞發展第一要務,加快轉變發展方式,立足長遠打基礎,著眼未來促轉型。糧食總產達到6.2萬噸,新增溫棚蔬菜面積1200畝,新建百畝以上設施農業園區3個,新發展標準化養殖小區5個,新建經濟林3000畝;投資14.48億元,新上1000萬元以上工業項目49個,開工建設億元以上工業項目11個;投資13.91億元,新上1000萬元以上商業項目33個;15個市控重點項目完成投資7.59億元,占年度計劃的119%;簽約項目39個,合同投資總額121.73億元;引進市外資金27.34億元,實際利用境外資金1620萬美元。

  (二)全力以赴推進園區建設。以三大園區建設為平臺,著力拓寬發展空間,培育新的經濟增長極。濮東產業集聚區完成固定資產投資21.8億元,其中,基礎設施投資8.1億元,產業投資13.7億元;實現產值17.06億元,增長20.4%;實現利稅1.65億元,增長7.8%;新修園區道路5條,總長11.7公里,供水、供電、供氣、排污等配套建設同步跟進;簽約超億元項目近40個,合同投資額超百億。中心商務區新上及續建投資5000萬元以上的商業項目9個,其中超億元的項目5個,與戰略投資商簽訂了中心商務區綜合開發項目合作協議。東北莊雜技文化旅游園區新開工建設農家雜技小院42家,擴建了雜技學校,完成了雜技博物館主體工程框架建設和溫泉度假村溫泉井項目鉆采,全年共接待省內外重要領導、來賓和觀眾50余批次,中國雜技之鄉的品牌效應凸顯增強。

  (三)大力實施中心城區綜合提升工程。堅持實行縣級領導干部分包路段、項目責任制和區直單位分包路段責任制,積極推行臺賬式管理和網格化管理,“六亂”現象得到初步治理,達標圍墻建設、沿街商店門頭牌匾改造工作有序推進,垃圾處理日產日清,城區面貌煥然一新。配合支持濮范高速、工業大道等重點工程、重點項目建設,支持和服務中原油田建設,較好地履行了城市管理的職責。

  (四)加快城鄉一體化進程。堅持城鄉統籌發展,著力增強城市的輻射力和帶動力,不斷提升城鄉建設水平。區域村鎮體系規劃、村莊布局規劃通過了省級技術評審。新建住宅小區18萬平方米,完成城中村改造12.8萬平方米,完成新村標準化住宅760套。投資980萬元新修農村公路28公里。投資515萬元實施了萬人安全飲水工程。

  (五)推進社會事業全面發展。堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點,認真落實“十項民生工程”,著力解決關乎人民群眾切身利益的問題,全區人民共享了改革發展成果。積極推進節能減排,著力加大環境保護工作力度,主要污染物排放總量得到有效控制。加大土地違法查處力度,積極爭取項目建設用地指標,組織土地報件4批1478畝,有效地緩解了土地瓶頸制約。實施各類科技計劃項目13項,引進推廣新技術、新品種16項,專利申請量達到453件,濮東產業集聚區被命名為“全省知識產權優勢區域”,我區被評為“全國科技進步先進區”。積極改善辦學條件,投資2000萬元實施校安工程項目11個,校安工程推進速度在全市縣區中位居第一;著力提高教育質量,義務教育階段中小學合格率分別達99.8%和100%,高考本科上線率位居全市各縣區之首;義務教育均衡發展成效顯著,我區在全省180個縣區綜合指標考核中位列第六位,并被表彰為“河南省義務教育均衡發展先進區”。積極發展文化產業,新建鄉級綜合文化站2個。積極加強手足口病等傳染病防治,著力保證食品安全,全區人民群眾健康水平進一步提高,社區衛生服務網絡進一步完善。全面落實計劃生育利益導向政策,人口出生率控制在9.98‰以內,符合政策生育率達到98%,我區被命名為“省級計劃生育優質服務先進區”。就業再就業工作成效顯著,零就業家庭動態保持為零,城鎮失業登記率控制在2.46%以內。不斷完善社會保障體系,城鎮和農村低保實現了應保盡保,城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和新農合覆蓋面分別達到80%、75%、95.7%。大力弘揚敬老愛老尊老傳統美德,廣泛開展養老社會化服務,我區被評為“全國養老服務示范區”。

  (六)努力維護社會大局穩定。堅持把平安穩定作為最大的民生,著力提高廣大人民群眾的安全感和滿意度。積極開展“環境治理年”和平安華龍創建活動,我區被評為“全省農村平安建設先進區”和“全省化解社會矛盾先進區”。積極開展安全生產隱患排查整治活動,全區沒有發生較大安全生產事故。認真落實領導包案和信訪接待日制度,深入開展信訪積案及集體上訪案件百日整治行動,全區信訪形勢基本穩定。我區被河南省委信訪工作領導小組表彰為“信訪信息宣傳、信訪救助專項資金使用先進縣(區)”,被市委、市政府表彰為“信訪工作先進區”。

  (七)加強民主法制和精神文明建設。大力推進“兩轉兩提”工作,科學決策、民主決策和政府效能進一步提升,我區被評為“全省政務公開先進區”。堅持依法行政、民主執政,自覺接受人大及其常委會的監督,全力支持政協參政議政,認真及時辦理人大代表議案56件,政協委員提案75件。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見,積極支持工青婦等群團組織開展工作。積極開展普法活動,著力增強公民法律意識、法制意識。加強精神文明建設,積極開展群眾性精神文明建設創建活動,公民道德水平和文明程度不斷提升。                      

  此外,城市民兵和預備役工作進一步加強,民族宗教政策得到落實,審計、統計、史志、外僑、供銷、工商、金融、質監、氣象、支重、機關事務管理、家屬區管理等各項工作也都取得了新的成績。

  各位代表!

  2010年各項目標任務的完成,標志著我區“十一五”規劃確定的目標順利實現,為“十一五”畫上了圓滿的句號,為“十二五”鋪下了厚重的基石。從去年上溯到前五年,總體來看,“十一五”時期是經濟社會發展持續向好、快速發展的時期。全區生產總值持續保持兩位數增長,由“十五”末的16.8億元上升到44.78億元,是“十五”末的2.67倍。地方財政一般預算收入由“十五”末的1.75億元上升到4.04億元,是“十五”末的2.31倍。規模以上工業增加值由“十五”末的4.1億元上升到17.04億元,是“十五”末的4.16倍。全社會固定資產投資由“十五”末的11.3億元上升到56.89億元,是“十五”末的5倍。“十一五”時期是經濟結構加快調整、發展方式加速轉變的時期。二三產業增加值占生產總值的比重提高到93.6%。注重科技自主創新,科技進步對經濟增長的貢獻率達到50.2%。“十一五”時期是城鄉面貌顯著改變、城鄉一體化明顯加快的時期。城市基礎設施建設進一步加快,修建玉門路、黃河路、建設路等城市道路25公里,新建住宅小區200萬平方米。新農村建設扎實推進,新建標準化住宅2845套。累計投資3940萬元,新修農村公路150公里。全區農村實現了公路村村通、有線廣播電視村村通和科技信息村村通。組織實施農田林網、綠化通道等生態工程建設,林木覆蓋率達到23%。“十一五”時期是社會事業全面進步、人民群眾得到更多實惠的時期。教育事業均衡發展,教師隊伍建設穩步加強,教師學歷合格率達100%,位居全市第一,義務教育普及率達到100%,高考上線人數達到6131人,本科上線率連續五年居各縣區之首。投入8000余萬元,改擴建學校21個,實施校安工程 11個,整合學校8所,新增建筑面積11.5萬平方米。文化事業蓬勃發展,東北莊雜技文化旅游園區成為濮陽市省級文化改革發展實驗區的重要組成部分。醫藥衛生體制改革有序推進,手足口病等傳染病得到有效防治,食品藥品安全進一步加強。積極開展“省級計劃生育優質服務區”創建活動,全區人口自然增長率控制在4.5‰以內。公共服務體系不斷完善,社會保障體系不斷健全,城鎮登記失業率控制在4%以內。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別實際增長8.4%和13.7%,均高于“十五”平均水平。發放各類低保資金1.69 億元,五保戶集中供養率達到40%。

  各位代表!

“十一五”這些成績的取得,是區四大班子團結協作、共同努力的結果,是全區人民開拓創新、真抓實干的結果,是社會各方面鼎力相助、大力支持的結果。借此機會,我代表區政府向工作在全區各條戰線的工人、農民、知識分子、干部、公安干警和武警官兵,以及所有關心、支持華龍區發展的社會各界人士致以崇高的敬意,表示衷心的感謝!

  在充分肯定成績的同時,我們更要清醒地認識到發展中存在的薄弱環節和突出問題,主要表現為:一是部分經濟指標增幅與先進縣區相比偏低,跨越幅度不大,面臨著周邊地區競相發展的巨大壓力。二是產業結構與區位相比不盡合理,三產占GDP的比重相對偏低,城區型經濟特色不夠鮮明突出。三是土地瓶頸制約明顯,出現了土地報批難和項目建設等待土地報批的現象。四是濮東產業集聚區建設進展較慢,在全市觀摩評比中位次靠后。五是財政收支矛盾突出,用于社會事業發展的投入不足。六是制約華龍區經濟和社會發展的環境因素依然存在,維穩形勢還十分嚴峻。對存在的薄弱環節和面臨的問題,不能回避和埋怨,更不能熟視無睹和掉以輕心,必須高度重視,著力破解,以求得到盡快解決。 

二、“十二五”發展總體要求和目標任務

  “十二五”時期,是我區全面建設小康社會、構建和諧社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。這一時期,我們既迎來產業轉移、擴大內需、后發優勢等難得的歷史機遇,也面臨著結構性矛盾突出、資源環境約束加劇、區域競爭壓力加大、改善民生任務繁重等諸多困難。總體上看,機遇大于挑戰,有利條件多于不利因素。我們必須抓住機遇,乘勢而上,正視挑戰,克難攻堅,不斷開創我區經濟社會發展新局面。

  今后五年我區經濟社會發展的總體要求是:以科學發展觀為指導,以轉變發展方式為主線,以園區建設為平臺,以項目建設為支撐,以中心城區綜合提升工程為抓手,以保障民生為落腳點,堅持發展經濟與管理城市、服務油田互動,努力把華龍區建設成為繁榮、富裕、和諧、美麗的首善之區。 

  “十二五”時期經濟社會發展的主要目標是:

  ——經濟更加繁榮 到“十二五”末,實現地區生產總值、第三產業增加值、全社會固定資產投入、社會消費品零售總額、財政一般預算收入五個翻一番以上,地區生產總值年均增長14%以上,規模以上工業增加值年均增長18%以上,全社會固定資產投資年均增長27%以上,社會消費品零售總額年均增長20%以上,各項主要經濟指標增長超過全市平均水平。

  ——結構更加合理 按照做大三產、做強二產、做優一產的思路,以結構調整推動發展方式轉變。計劃到“十二五”末,三次產業結構由現在的“二三一”爭取調整為“三二一”。

  ——生活更加富裕 人民群眾物質文化生活水平穩步提高,“十二五”期間,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實現年均增長10%和12%以上。

  ——環境更加優美 全區林木覆蓋率達到35%,節能減排、生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率均完成市定目標。

  ——社會更加和諧 社會事業全面發展,就業、養老、社保、醫療、教育和住房等問題得到有效解決,城鄉基本公共服務實現均等化。“十二五”期間,全區學前一年教育率達100%,小學、初中適齡人口入學率達100%,普通高中和中等職業學校在校學生年鞏固率分別達97%、95%以上;農村新型合作醫療參合率達100%;城鎮登記失業率控制在5%以內;人口出生率控制在11.5‰以內。

  實現上述目標任務,在發展方式上必須強化四種理念:一是城區經濟的理念。充分發揮區位優勢,突出現代服務業的主導地位,提高現代服務業對區域經濟發展的貢獻率。二是集聚發展的理念。以三大園區建設為載體,堅持以產帶城,產城融合,促進各種生產要素向園區聚集,實現資源、能源的集約利用,壯大園區經濟規模。三是統籌發展的理念。轉變經濟發展方式,優化經濟結構,統籌推進經濟社會協調發展、人與自然和諧發展,走可持續發展之路。四是以人為本的理念。堅持執政為民、以人為本,把實現和維護群眾的根本利益作為出發點,把為民辦實事、做好事、解難事作為著力點,切實改善民生。

  實現上述目標任務,在工作推進上必須把握六個戰略方向和著力點:一是把園區建設作為區域經濟的增長極和助推器,完善園區功能,增強發展后勁。二是以項目建設為支撐,擴大投資規模,拉動區域經濟增長,增強綜合實力。三是把招商引資作為借勢跨越、帶動全局的戰略舉措,不斷增強經濟社會發展的動力和活力。四是大力發展現代服務業,著力構筑大商貿、大流通格局。五是以園區化發展為取向,著力推進土地流轉和農業產業結構調整,大力發展設施農業。六是實施中心城區綜合提升工程,積極推進城中村改造,不斷提升城市形象。

  《濮陽市華龍區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》已印發給大家,請予審議討論。

  各位代表!

  雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。輝煌的昨天已經過去,新的征程任重而道遠,目標和任務可能有終點,但責任和使命永無止境。我們堅信,在上級黨委、政府和區委的正確領導下,在全區人民的奮力拼搏下,“十二五”規劃的宏偉藍圖一定能夠實現,華龍區的明天一定會愈加美好!

三、2011年政府工作的奮斗目標和主要任務

  2011年是“十二五”的開局之年,我們既面臨著難得的發展機遇,又面臨著嚴峻的挑戰和考驗。從國際上看,世界經濟正處于后危機時代,雖然保持復蘇狀態,但基礎依然薄弱,不確定因素依然較多。從全國看,我國仍處于重要戰略機遇期,經濟發展長期向好的趨勢沒有改變。今年,國家繼續采取積極的財政政策和穩健的貨幣政策,進一步加大對農業、科技創新、節能減排、改善民生等領域的扶持力度,支持加快傳統產業升級改造、發展現代服務業和戰略性新興產業,東南沿海地區將加快向中西部地區進行產業轉移,這些都為我們繼續承接產業轉移、調整優化經濟結構、轉變發展方式、加快發展提供了難得的機遇。但是,國家宏觀調控政策進入轉換期,基本取向是積極穩健、審慎靈活,把穩定價格總水平放在更加突出的位置,強調把好流動性總閘門、有效控制信貸投放,在土地供給、項目審批、節能減排等方面提出了新要求,經濟發展將面臨趨緊的宏觀環境和要素供給形勢。從全省看,中原經濟區建設已上升為國家發展戰略,中原崛起、河南振興的號角已經吹響,為我們找準定位、發揮區位優勢、加快打造區域性商業購物中心、現代物流中心和度假旅游中心創造了條件。尤其是省委、省政府提出了轉變發展方式、加快產業集聚區發展、支持重大項目建設和民生工程等一系列重大舉措。只要我們善抓機遇、從容把握、積極爭取,加快發展可以大有作為。從全市看,市委、市政府提出了“力爭經濟發展速度兩年趕上全省平均水平,三年超過全省平均水平,五年進入全省先進行列”的奮斗目標,對我區的發展提出了更新更高的要求。“一創雙優”集中教育活動的深入開展,全市上下思想觀念不斷創新,工作作風不斷轉變,發展環境不斷優化,為加快發展提供了強大動力。市委、市政府出臺了32個加快發展、理順體制的文件規定,提出全年上馬246個項目,城區開工建筑面積1000萬平方米,成立推動項目建設合力團,使濮陽迎來了大發展的春天。周邊各地競相發展,各種要素趨優聚集,我們面臨的競爭壓力依然很大。從全區看,現在的華龍區人心思變、人心思進、人心思動,上上下下求發展、謀發展的勁頭空前高漲,各級機關辦事效率大幅提高,廣大群眾支持配合意識大為增強,為項目建設創造了良好條件。特別是經過一年的努力,濮東產業集聚區項目建設已經拉開了帷幕,工業、物流、房地產、醫院、學校、廣場、會展中心、科技服務大廈等項目已經基本具備了開工條件,一批城中村改造項目已經啟動,中心商務區和東北莊雜技文化旅游園區開發建設的條件已經成熟,在城市管理和衛生城市、文明城市創建等方面都積累了豐富的經驗,全區上下你爭我趕、奮勇爭先的氛圍已經形成。這些都是我們在新的一年里向更高層次、更高水平邁進的有利因素。只要我們保持清醒的頭腦,勇于正視矛盾和問題,善于審時度勢、搶抓機遇、奮發有為,就一定能夠化不利因素為有利因素,不斷開創全區經濟社會發展新局面。

  今年政府工作的基本思路是:堅持以科學發展觀為指導,貫徹黨的十七屆五中全會、省委八屆十一次全會、市委五屆十三次全會精神,堅持發展經濟與管理城市雙輪驅動,突出商貿服務業、設施農業、城中村改造和中心城區綜合提升工程四大重點,實施經濟結構調整、三大園區建設、項目建設、大招商工作、破解瓶頸制約和創新工作機制六管齊下,努力提升華龍區在城市經濟社會發展的首位度,為建設繁榮、富裕、和諧、美麗的首善之區打下堅實基礎。

  今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長13%,財政一般預算收入增長17%,規模以上工業增加值增長15%,全社會固定資產投資增長25%,社會消費品零售總額增長25%,農民人均純收入增長11%,城鎮居民人均可支配收入增長10%,人口自然增長率控制在6.26‰以內,城鎮登記失業率控制在 4.5%以內,節能減排完成市定目標。 

  為實現上述目標,今年重點抓好以下十個方面的工作:

  (一)調整優化產業結構,保持經濟持續較快發展

  全面按照轉變發展方式的要求,加快經濟結構調整,著力壯大三產、做強二產、調優一產。要推進服務業結構的調整,實現由傳統商貿業向現代服務業的轉變。以中心商務區、濮東產業集聚區功能區和現代物流園區開發建設為重點,優先發展現代物流業,做大做強商貿流通業;以東北莊雜技文化旅游園區建設為載體,做響做亮雜技文化產業;以城中村改造和舊城改造為依托,培育壯大房地產開發業;積極發展電子商務、會展、信息服務、商務服務、社區服務等新型業態,形成以山東銀座、百姓量販等大型購物中心為骨干,以超市、專賣店為基礎的多元化商業網絡。要推進工業結構的調整,實現由傳統工業向新型工業的轉變。依托中油特車、中原總機、信宇、星馳電源等企業,做優做強石油機械制造、石油化工、電子產品等傳統優勢產業,培育發展裝備制造、儀器儀表、生物科技等高新技術產業,推動傳統工業提檔升級;設立“科技創新獎”和“區長質量獎”,鼓勵企業在自主創新、產品研發等方面加大投入,打造知名品牌和龍頭企業,提高市場競爭力;堅持工業出城、項目入園,積極引導城區內67個石油化工類企業退城入園。要推進農業結構的調整,實現由傳統農業向現代農業的轉變。調整糧經比例,加快蔬菜、花卉、林果和農產品加工業發展;堅持規模化發展,推動養殖業向專業戶、專業村和生產基地調整;堅持園區化發展,高標準建設萬畝高產示范方和3000畝設施農業園。

  (二)強力推進三大園區建設,培育新的經濟增長極

  在濮東產業集聚區建設上,完成基礎設施投資9億元,項目建設投資38億元,著力把產業集聚區建設成為功能完備、環境優美、集群發展、產城融合的濮東新區。在完善中原路東延、新東路、錦田路、惠西路等5條道路配套設施的基礎上,新開工建設干城路、魏東路、西園南路、南園路、錦田西路、錦胡路、盤錦路等園區主次干道,路網體系基本形成,并實現排污、排水、供氣、供電配套貫通和綠化、美化、亮化的同步跟進。堅持分片開發、園中園建設模式,高標準建設機械加工園區、功能區和現代物流園區。機械加工園區要在抓好信宇、東方龍、漢華機械等續建項目的基礎上,加快標準化廠房建設,強力推進河南銳馳、上海伽思、中原三力、金鼎建材、貝德弗環保、中泰機械、天圣機械等新上超億元的工業項目建設。要超前籌劃,精心運作,以控制區剩余的900畝土地為載體,謀劃一批5億元以上的大項目或10億元以上的超大項目,完成主導產業骨架的搭建,著力打造以機械裝備制造業為主導的工業長廊;功能區建設要啟動中央公園、會展中心、河南省規劃設計院豫北分院、信息科技大樓、企業總部大廈等項目建設,進一步提升發展形象,為濮東新區開發建設樹立典范;現代物流園區要高標準編制發展規劃,開工建設建材、汽配、五金機電、倉儲物流等專業市場,打造豫魯冀三省物流中心。在中心商務區建設上,完成基礎設施投資1.2億元,項目投資9.3億元,著力把中心商務區建設成為創業型服務業集聚和多元化文化融合的核心區。要完善中心商務區功能,西延任丘路,完善供氣、供暖、排水、排污等配套設施;加快土地招拍掛步伐,加快中心商務區綜合開發項目建設,加速推進292畝土地一次性整體開發,力爭完成五星級酒店主體工程;續建鼎基時代廣場、義烏小商品城、玉門大廈、金鑫商場項目,年內完成全部投資計劃;丹尼斯濮陽商城、正大家居二期工程年內建成開業;萬利財富廣場二期工程、經貿大廈、華陽國際大廈、銀座國際酒店和黃河路建材市場改造等項目全面啟動。在東北莊雜技文化旅游園區建設上,完成基礎設施投資2000萬元,項目投資4000萬元,著力打造雜技演藝、文化旅游、休閑觀光為一體的特色文化旅游園區。堅持高標準、高品位,科學編制修建性詳細規劃;加強與省文化廳、省文物局的溝通聯系,做好雜技博物館的裝飾、布展工作;擴大雜技小院建設規模,新建雜技民居40家;完善園區功能,建設商業一條街,及早對潴龍河進行治理,修建塑膠堤壩,打造精品景觀;拓寬環繞園區的2條道路,同步推進水、電、氣、訊等配套設施建設。

  (三)實施項目帶動戰略,增強發展后勁

  堅持以項目建設為支撐,組建合力團跟蹤推進,著力提高新上項目開工率、竣工項目投產率,進一步拉動固定資產投資增長,增強發展活力,增強發展后勁。2011年,續建和新上項目86個,計劃投資72.5億元。其中,工業項目16個,計劃投資13.3億元;服務業項目22個,計劃投資22.8億元;城建項目21個,計劃投資34.6億元;社會事業項目14個,計劃投資1.22億元;交通項目2個,計劃投資1100萬元;農林水項目11個,計劃投資4621萬元。

  (四)加快發展商貿服務業,壯大城區型經濟規模

  華龍區是濮陽市的主城區,交通便利,人口聚集,市場廣闊,需求旺盛,人流物流信息流比較發達,發展商貿服務業具有得天獨厚的優勢。要把發展以商貿服務業為主的第三產業放在全區經濟發展的首要位置來抓,堅決實現“四個提高”,即提高三產總量、提高增長幅度、提高占GDP的比重、提高對財政的貢獻率。要以中心商務區建設為平臺,以培育龍頭企業為引領,堅持強強聯合,規模化推進商業項目建設,組團化推進新商圈建設,特色化推進商業街建設。2011年,新上1000萬元以上商貿項目22個,完成投資22.8億元,新增商業開發面積80.9萬平方米,三產占GDP的比重由2010年的42.2%提高到45%。強力推進濮東新區功能區2500畝、現代物流園區3300畝、東北莊雜技文化旅游園區300畝土地的商業開發,組團化發展濮東新區、中心商務區、油田基地和濱河商務區等新商圈。各鄉辦要結合實際,大膽謀劃、科學策劃、精心籌劃、超前規劃,或無中生有,或改造提升,或整合融合,或除舊布新,努力形成更多的業態鮮明、充滿活力、頗具規模、富有現代氣息的新商圈。

  (五)大力發展設施農業,提升農業發展水平

  以農業結構調整為主線,以日光溫棚建設為載體,以土地流轉為突破口,堅持標準化生產、社會化經營、企業化運作、產業化發展,推動設施農業不斷邁向新的臺階。科學編制設施農業發展整體規劃,堅持走園區化發展的新路子。要創新政府資金投入模式,逐步以參股替代補貼,促進政府財力良性循環。著力引進涉農企業的資金注入和先進管理經驗,力求設施農業發展取得新突破。鞏固壯大黃城、寨里和邢莊千畝設施農業園發展規模,新發展日光溫棚3000畝,使蔬菜種植面積達到1.1萬畝,林果、花卉達到1.05萬畝,逐步成為全市名副其實的菜籃子、花盆子、樹苗子、林果子等生產基地。加大水利設施建設和水利資金投入,進一步完善農業生產條件。

  (六)創新招商方式,推進借力發展

  創新招商方法,創新招商模式,創新招商理念,增強大招商工作的針對性和實效性。堅持引進來與走出去相結合,積極推行“二分之一”工作法,提高招商合同履約率、招商項目落地率、招商資金到位率。實行招商主體部門全員招商,鄉辦主要黨政領導干部輪流外出招商,積極推進園區招商、產業招商、項目招商、以商招商、以誠招商和小分隊招商,積極參加各類招商引資活動。注重由招商引資向招商選資轉變。加強對招商引資項目的跟蹤問效,提高服務意識和辦事效率,創造良好的安商環境。2011年,完成引進市外資金23.87億元,實際到位資金20.9億元。

  (七)實施中心城區提升工程,加快城中村改造進程 

  按照城市綜合提升工程的時間節點要求,繼續推進“六亂”治理,通過拆墻透綠、墻體美化、建筑靚化等方式進一步塑造城區新形象,努力完成國家衛生城市、文明城市等城市創建任務。要積極配合市政部門打通古城路、玉門路、長慶路、石化路等斷頭路,西延五一路,新修衛都路,改造綠城路、勝利東路,建設黃河路、任丘路、建設路等污雨水泵站,改造勝利路(供應處大門至馬頰河)、黃河路(東白倉至馬頰河)、麗都路等積水點。堅持屬地管理和條塊管理相結合,積極推行網格化管理,逐步向數字化管理邁進。繼續實行縣級領導干部、區直單位分包路段責任制和臺賬式管理,明確責任,明確任務,明確時間節點,定期督導,定期通報,實行追蹤問效,嚴格責任追究。加強輿論引導,營造濃厚氛圍,提高廣大居民的城市意識、文明衛生意識、公德意識和參與城市管理的意識,共同建設美好家園。

  按照“大統籌、大規劃、大開發”和“實施一批、推進一批、孕育一批、整合一批”的原則,加快城中村改造步伐,堅持科學規劃,打破區域界限,分步推進集中拆遷安置,以騰地開發促進商業開發、市場開發和房地產開發。堅持高水平設計、高標準建設,注重超前性,避免落伍性,決不允許出現改造完成之日就是新一輪改造開始之時的現象,著力實現城中村小環境和城市大環境的融合統一,著力實現住宅高樓化、居住公寓化、居民市民化。要堅持“政府引導、村民主體、市場化運作”的模式,通過內引外聯,找準開發商,選好戰略合作伙伴。要堅持推行4+2工作法,廣泛征求意見,充分尊重民意,公開改造方案,邀請民意代表全程參與,通過輿論宣傳和教育引導,提高城中村居民的認同感和參與度。要堅持推行和諧拆遷,靈活解決拆遷過程中出現的熱點和敏感問題,力求群眾利益最大化,確保拆遷安置順利進行。重點實施趙村、戚城、堯當、子路墳等城中村改造工程,完成投資28億元,改造面積達到56萬平方米。堅持抓點帶面,實施遷村并點,建設大型農村社區,推進東干城村整體搬遷。

  (八)創新方式方法,化解瓶頸制約

  正視發展中面臨的困難和問題,以方式方法的創新,千方百計破解土地、資金、環境等瓶頸制約。一要破解土地制約。堅持以項目爭取土地,爭取多上大項目、高成長性項目,最大限度爭取建設用地指標;積極探索占補平衡新路子,推進城鄉建設用地增減掛鉤,加強對“空殼村”治理,拓展土地利用空間,加強與上級土地部門的聯系和溝通,力爭完成3000畝土地儲備目標。二要破解資金制約。堅持BT、BOT模式,大膽推進舉債經營和借貸發展,多渠道籌集建設資金。三要破解環境制約。實行縣級領導包村責任制,對重點區域、重點人群進行重點盯防,嚴厲打擊“三強四霸”和不作為、亂作為等不良行為。堅持多措并舉,著力打造便捷高效的行政環境、公開透明的政策環境、公正嚴明的法制環境、和諧安定的人文環境。

  (九)優化財稅收支結構,提高政府可用財力

  堅持依法征稅、依法管稅,確保稅收及時足額均衡入庫;加強財源稅源建設,提高財政收入占GDP的比重和稅收對財政的貢獻率;繼續推進綜合治稅,構筑上下聯動、左右互動的稅收機制;堅持考核獎懲與稅收績效掛鉤,調動和保護各鄉辦、各稅務部門的積極性;優化財政支出結構,壓縮公用經費和一般性開支,確保民生、三農等領域的重點支出需求,把有限財力用在刀刃上,力爭少花錢多辦事,花小錢辦大事。

  (十)切實保障和改善民生,促進社會和諧穩定

  堅持執政為民第一職責,全心全意解決好民生民計問題,大力推進基本公共服務均等化,積極實施民生工程,讓全區人民共享改革發展成果。建立完善弱勢群體救助體系,實現動態管理下的應保盡保,保障困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有學上。大力發展殘疾人事業,保障殘疾人合法權益。改善社區工作環境,拓寬社區服務范圍,積極創建和諧社區。以創業促就業,擴大小額貸款發放范圍,增加居民工資性收入。完善養老、醫療等社會保障體系,推進社會福利事業轉型發展。改善農村飲水條件,繼續實施農村飲水安全工程。優化教育資源配置,實現教育事業均衡發展,深化教育改革,著力抓好學校內涵發展,全面提高教育質量,繼續推進中小學校舍安全工程,啟動農村標準化學校建設,年內完成區高中、區二中、區五中教學樓和區二中、區三中餐廳等建設任務,建設濮東產業集聚區中小學校。積極參與省級文化改革發展試驗區建設,打造雜技文化品牌,推進文化產業發展,改擴建兩鄉綜合文化站。健全公共衛生服務和基本醫療體系,加強各類傳染病防治,提高人民健康水平;認真落實鄉級衛生院基本藥物和零差率銷售制度,著力解決廣大群眾看病貴的問題;積極推進農村衛生事業發展,提高從業人員素質和待遇,年內建設55個標準化村衛生室;積極推進鄭州骨科醫院豫北分院建設,力爭上半年簽約開工,結束華龍區沒有三甲醫院的歷史。堅持優生優育和人口管理,穩定低生育水平,加大“統籌解決人口問題示范工程”建設力度,鞏固“省級計劃生育優質服務區”創建成果。加快科技創新步伐,構建自主創新體系,提高科技成果轉化率,鞏固“全國科技進步先進區”和“國家可持續發展實驗區”建設成果。加大土地違法查處力度,促進土地集約節約利用。加強環境保護,建設生態、宜居城區,強力推進林業生態區建設,鞏固國家級生態示范區創建成果。

  扎實抓好社會治安防控體系建設,構建鄉辦預防監控平臺,依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。妥善化解民族宗教矛盾,確保民族團結、宗教和睦、社會和諧。大力普及安全知識,提高居民安全意識,積極開展重點領域專項整治和隱患排查治理,堅決遏制重大事故發生,著力構建安全和諧社區,穩步推進安全華龍創建活動。堅持領導干部接訪制度,妥善處理各類矛盾和問題,力爭利益訴求和矛盾化解不出村居、不出鄉辦、不出區,全力控制非訪現象。

  深入開展精神文明創建活動,提高公民文明素質和城鄉文明程度。完善基層民主建設,廣泛開展普法教育,提高全民法律意識。充分聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見,支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理和公共服務。加強軍政軍民團結,攜手開展雙擁共建,密切魚水情誼,促進軍政和諧。

四、切實加強政府自身建設

  做好今年各項工作,戰勝各種困難和挑戰,必須以領導方式轉變加快發展方式轉變,堅持“三具兩基一抓手”,深入推進“兩轉兩提”,以持續開展“一創雙優”活動為動力,強化“三種意識”,弘揚“六超精神”,加快政府職能轉變,建設人民滿意的政府。

  一是強化為民責任。政府是人民的政府,必然要為人民謀利益。現在正處于大發展、大建設的關鍵時期,前進路上會遇到許多新矛盾、新問題,要求我們必須用開闊的視野、科學的謀劃、有效的運作、頑強的斗志來應對和解決。拖拖拉拉、松松垮垮是不行的,回避矛盾、不敢碰硬是繞不過去的,降低標準、得過且過是要落伍的,推諉扯皮、玩忽職守是要付出代價的。要把群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護不擁護、贊成不贊成作為評判各項工作的最終標準,恪守為民之責,多辦利民之事。堅決糾正損害群眾利益的不正之風,真心實意為群眾排憂解難,努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益和合法權益。

  二是堅持依法行政。政府的權力是無限的,因為它掌握著大量的公共資源;政府的權力又是極其有限的,因為它必須接受法律的約束和人民的監督。陳毅元帥說過,權位高高聳山岳,來自人民莫作惡,若無人民豈能活?手莫伸,伸手必被捉。各級各部門都要落實行政執法責任,規范行政執法行為,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。大力倡導在為民服務上有作為,反對在公共崗位上無作為,堅決打擊在公共服務上亂作為,讓權力在陽光下運行、在制度下運行、在法律下運行。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,依法接受其法律監督和工作監督,主動接受人民政協的民主監督,支持政協參政議政,認真辦理人大代表建議和政協提案。深化政務公開,切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。認真落實黨風廉政建設責任制,加強效能監察和審計監督,嚴查重點領域和關鍵崗位腐敗,以黨風廉政建設和反腐敗斗爭實效取信于民,建設高效廉潔政府。

  三是加快職能轉變。政府不是萬能的,離開政府又是萬萬不能的。要加強和改善政府對經濟社會事務管理,努力實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義轉變。注重調查研究,遵循客觀規律,科學民主決策,增強工作的前瞻性、系統性,做到不走錯路,力爭少走彎路。深化行政審批制度改革,減少和規范行政審批,減少政府對微觀經濟活動的干預。深化政務公開,重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目審批等領域的信息公開,接受社會監督。加強規范化建設,提高應急管理能力。

  四是注重求實求效。事業是干出來的,不是喊出來的。能不能真心實意地為人民謀利益,人民的眼睛是雪亮的,老百姓的心中有桿秤。政府各部門一定要強化機遇意識、責任意識、憂患意識,在其位,謀其政,盡其責,求真務實,真抓實干,說到做到,說好做好。進一步完善績效考核機制,全面推行臺賬式管理,強化督導問效,切實提高政府執行力和公信力。精簡會議、文件,減少不必要應酬和檢查評比,凝神聚力,鍥而不舍,謀大事,抓落實,求實效。加強公務人員隊伍教育管理,建設學習型機關,提高素質能力,增強服務意識,深入開展爭做“人民滿意的公務員”活動。

   各位代表!

   產業轉移就是兩三年的事,跨越式發展也是短短幾年的事。抓住難得的戰略機遇期,為華龍區多上一些項目,多拓寬一些發展空間,多增強一些發展后勁,是絕大多數華龍區群眾的根本利益所在,是政府義不容辭的責任。再大的困難也要前行,再高的山峰也要攀越。讓我們在上級黨委、政府和區委的堅強領導下,解放思想,銳意進取,同心同德,奮發圖強,以更加振奮的精神、更加寬闊的視野、更加務實的作風、更加優異的成績,確保“十二五”開好局、起好步,為建設富裕、和諧、美麗新華龍做出新的更大的貢獻!

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